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西柏坡時(shí)期，中共中央為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)調(diào)“立規(guī)矩”，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，從制度上規(guī)范工作程序，從紀(jì)律上保證路線、方針政策的貫徹執(zhí)行，為中央在進(jìn)京前形成黨內(nèi)高度集中統(tǒng)一的局面奠定了基礎(chǔ)。

建立請(qǐng)示報(bào)告制度，維護(hù)中央權(quán)威

當(dāng)時(shí)，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，有的機(jī)關(guān)存在不請(qǐng)示、不匯報(bào)的情況，嚴(yán)重影響中央對(duì)戰(zhàn)略全局的把握和科學(xué)決策。針對(duì)于此，1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，專門談了“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)”的問(wèn)題。毛澤東指出：“中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。”任弼時(shí)也在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“由于地區(qū)趨于統(tǒng)一，黨之威信高了，戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模大了，兵力集中作戰(zhàn)，更感需要統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)紀(jì)律。”并指出中國(guó)共產(chǎn)黨由鄉(xiāng)村走向城市，更需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律，只要統(tǒng)一集中起來(lái)，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度，大家都服從紀(jì)律，就能戰(zhàn)勝一些錯(cuò)誤傾向和外界不良影響。

九月會(huì)議最后通過(guò)《中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，具體規(guī)定了政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳、黨務(wù)等方面的中央權(quán)限?！稕Q議》指出，凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。凡在執(zhí)行中遇到困難及特殊情形或有不同意見(jiàn)，均可向中央說(shuō)明理由，提出意見(jiàn)等候中央批示，但不允許擅自修改。在執(zhí)行中遇有特殊原因在不得不權(quán)宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請(qǐng)求中央追認(rèn)。

健全黨委制，完善黨內(nèi)工作和決策機(jī)制

中共中央在加強(qiáng)集中領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，1948年9月，毛澤東針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的習(xí)氣濃厚的情況，為黨中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人包辦的黨的重要制度?！币蟆皬闹醒刖种恋匚?，從前委至旅委以及軍區(qū)(軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組)、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會(huì)議制度。”“地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此”，“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部、委、校、室，亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會(huì)議”。但是在此過(guò)程中，應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。”

同時(shí)，中共中央注意到有了正確的規(guī)章制度，還不等于是健全了黨委制，如果在工作方法上疏忽了，還要發(fā)生問(wèn)題。為此，毛澤東在七屆二中全會(huì)上專門論述了黨委會(huì)12種工作方法，闡明了黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下如何做好工作。這些規(guī)定，創(chuàng)造性地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，民主與集中等方面的問(wèn)題，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律性，提高了戰(zhàn)斗力，從而保證了黨的路線和各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行。

完善黨的代表大會(huì)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活是一個(gè)重要方面。西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為300多萬(wàn)黨員的廣大群眾性大黨，全國(guó)廣大階層的人民群眾參加民主的政治生活是必不可少的。為此，在黨的九月會(huì)議上，毛澤東提出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)和代表會(huì)議制度。”鄧小平也在發(fā)言上指出：“加強(qiáng)紀(jì)律性極端重要，是保障革命勝利的重要一環(huán)。而加強(qiáng)紀(jì)律性與發(fā)展黨內(nèi)民主又是相連的，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在上級(jí)、在區(qū)黨委、在黨的高級(jí)干部?！睍?huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》。這個(gè)決議，對(duì)于建立和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活問(wèn)題作了以下的規(guī)定：各級(jí)黨委要按照黨章定期召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議。對(duì)于這種會(huì)議要賦予黨章所規(guī)定的一切權(quán)力，不許侵犯。開會(huì)要有充分的準(zhǔn)備。黨內(nèi)有不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論要及時(shí)地、真實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，其中重要的爭(zhēng)論必須報(bào)告中央。決議下發(fā)后，黨的各級(jí)代表大會(huì)相繼召開，使黨內(nèi)的民主生活更加活躍，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

作者：史進(jìn)平